當前，我國北方地區清潔取暖比例低，特別是部分地區冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進清潔取暖，這關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為提高北方地區取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，中央財經領導小組第14次會議出臺了關于推進北方地區冬季清潔取暖的要求。

一、北方地區取暖總體情況　

截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮建筑取暖面積141億平方米，農村建筑取暖面積65億平方米。"2+26"城市城鄉建筑取暖面積約50億平方米。

我國北方地區取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%，天然氣、電、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標煤，主要分布在農村地區。

二、未來5年清潔供暖要完成多大目標？

到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

1、"2+26"重點城市發展目標

北方地區冬季大氣污染以京津冀及周邊地區最為嚴重，"2+26"重點城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經濟實力相對較強，有必要、有能力率先實現清潔取暖。在"2+26"重點城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區大氣污染具有重要意義?！?/p>

2019年，"2+26"重點城市城區清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉結合部（含中心鎮，下同）達到70%以上，農村地區達到40%以上。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率60%以上。

2、其它地區發展目標

城市城區優先發展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達到60%以上；2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實現清潔取暖。

縣城和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上；2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達到20%以上；2021年，清潔取暖率達到40%以上。

3、加大農村清潔取暖力度

農村地區是北方地區清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費的主力地區，必須加大力度，提升農村地區清潔取暖水平。

建立農村取暖管理機制。選擇適宜推進策略，因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。保障重點地區農村清潔取暖補貼資金。對于"2+26"城市的農村地區，要享受與城市地區同等的財政補貼政策，探索農村清潔取暖補貼機制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。

三、目前北方地區清潔取暖情況

天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設施，或壁掛爐等分散式供暖設施，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區天然氣供暖面積約22億平方米，占總取暖面積11%。

電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設施或發熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設施，以及各類電驅動熱泵，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區電供暖面積約4億平方米，占比2%。市場上升潛力十分巨大。

清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯產、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后，通過熱網系統向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯產集中供暖，占比17%。

可再生能源等其他清潔供暖。包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖，合計供暖面積約8億平方米，占比4%。

四、未來5年電供暖發展

到2021年，電供暖（含熱泵）面積達到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮電供暖10億平方米，農村5億平方米。電供暖帶動新增電量消費1100億千瓦時。

1、電供暖的形式　

結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電力資源、電網支撐能力等因素，因地制宜發展電供暖。統籌考慮電力、熱力供需，實現電力、熱力系統協調優化運行。

積極推進各種類型電供暖。以"2+26"城市為重點，在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率?！?/p>

鼓勵可再生能源發電規模較大地區實施電供暖。在新疆、甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等"三北"可再生能源資源豐富地區，充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期的富余風電，推廣電供暖，鼓勵建設具備蓄熱功能的電供暖設施，促進風電和光伏發電等可再生能源電力消納。

2、電供暖發展路線及適用條件

分散式電供暖：適合非連續性供暖的學校、部隊、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網、燃氣管網無法覆蓋的老舊城區、城鄉結合部、農村或生態要求較高區域的居民住宅?！?/p>

電鍋爐供暖：應配套蓄熱設施，適合可再生能源消納壓力較大，棄風、棄光問題嚴重，電網調峰需求較大的地區，可用于單體建筑或小型區域供熱。

空氣源熱泵：對冬季室外最低氣溫有一定要求，適宜作為集中供熱的補充，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷），也可用于分戶取暖。

水源熱泵：適用于水量、水溫、水質等條件適宜的區域。優先利用城鎮污水資源，發展污水源熱泵，對于海水或者湖水資源豐富地區根據水溫等情況適當發展。對于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供熱的補充，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷）。

地源熱泵：適宜于地質條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建筑或區域，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷）。

五、未來5年清潔供暖的保障措施

清潔取暖是一項系統性工程，要在能源供應與利用、管網線路建設改造與維護、技術裝備、項目運行、建筑節能、環保要求、體制機制改革、輿論宣傳等各個環節細化措施，保障規劃落實。其中，資金、電價、電網建設三項，是業內比較關注的?！?/p>

1、多種渠道提供資金支持

精準高效使用財政資金。中央財政充分利用現有可再生能源發展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度。以"2+26"城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構對示范城市給予獎補激勵，中央預算內投資加大支持力度。

2、多方拓寬資金渠道?！?/p>

（1）鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。

（2）通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營。

（3）鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目和技術研發。

（4）支持符合條件的清潔供暖企業首次公開發行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業依法依規進行再融資。

（5）鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業通過發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具，擴大直接融資的規模和比重。

（6）研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。

3、 完善價格與市場化機制

創新優化取暖用電價格機制。對具備資源條件，適宜電供暖的地區，綜合采取完善峰谷分時價格制度、優化居民用電階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策，降低電供暖成本。

4、保障清潔取暖能源供應，加強配電網建設。

（1）電網企業應加強與相關城市"煤改電"規劃的協調配合，加快配電網改造。結合國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃，有效利用農網改造中央預算內投資、電網企業資金等資金渠道，滿足電供暖設施運行對配套電網的需求。

（2）將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協調支持力度。結合重點部隊電網升級改造工程，為電供暖部隊營區進行配套電網改造。

（3）加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。四是結合配售電改革，調動社會資本參與配電網建設的積極性。